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上海科创中心建设“基本法”突显五大亮点

时间:2020-04-28 10:09 来源:www.zcf.net.cn 作者:上海誉胜

《上海市推进科技创新中心建设条例》将于5月1日起施行。在昨天举行的上海市政府新闻发布会上,市委常委、副市长吴清表示,这是上海科创中心建设的一件大事、一个里程碑,是“基本法”、保障法和促进法。《条例》有五大亮点和创新点,体现“三最”理念,从法律层面确定了科创中心建设的基本框架,为相关配套制度的制定和实施提供依据,有利于加快形成制度保障体系,通过制度创新推动科技创新。

  率先立法发挥制度优势

  去年1月中旬以来,根据市人大的立法要求,市科委牵头,市司法局、市科创办等部门紧密配合,广泛调研、深入研究,形成了法规草案并提请市人大审议。今年1月20日,市十五届人大三次会议表决通过《条例》。

  这部法规共9章59条,着力将“最宽松的创新环境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”理念体现在制度设计中,以“创新主体建设、创新能力建设、创新承载区建设、创新环境建设”为逻辑主线,旨在充分发挥市场对各类创新要素配置的导向作用,有效发挥政府在协调创新活动、整合创新资源、衔接创新环节等方面的积极作用,最大限度激发全社会创新活力与动力。

  《条例》在很多方面率先立法,最突出的亮点和创新点有五个方面——

  注重创新策源能力提升。如在投入方式上,除了支持高校和科研院所开展基础研究,还鼓励企业和社会力量增加基础研究投入;在布局方式上,开展重点领域的技术创新规划布局,突出共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,系统推进本市技术创新工作。

  注重激励人才的创新活力。如鼓励用人单位完善收入分配机制,体现创新贡献的价值导向,科研人员的收入应当与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系;对于人才的收入分配,率先在立法中明确将竞争性财政项目的劳务费和绩效支出,技术开发、技术咨询、技术服务收入等不纳入科研事业单位的绩效工资总量。

  注重创新主体培育。《条例》首次以立法形式支持新型研发机构发展,可以直接申请登记并适当放宽国有资产份额的比例要求,并在项目申报、职称评审等方面享受与科研事业单位同等待遇;为科研事业单位放权松绑,扩大选人用人、编制使用、职称评审、机构设置、科研立项、成果处置等方面的自主权。

  注重营造宽容失败的创新氛围。对于新科技发展带来的伦理风险,《条例》率先提出制度安排;规定对未达预期目的,但已履行勤勉尽责义务,未谋取非法利益、未违反科研诚信的单位和个人,不作负面评价。

  注重创新载体建设。《条例》聚焦张江,推动张江科学城建设,引领若干科技创新中心重要承载区建设,并要求发挥重要承载区、自贸试验区以及临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等区域的综合政策优势,扩大对内对外开放合作,推进大众创业、万众创新。

  三管齐下强化策源功能

  强化科技创新策源功能,是上海科创中心建设的重中之重。要强化这一功能,必须提升本市基础研究能力。市科委主任张全介绍,《条例》主要从三个方面强化对基础研究的支持。

  在加大经费投入方面,《条例》明确,市、区政府要逐年加大财政科技投入,重点支持包括基础研究在内的多种科技创新活动。2018年市级财政科技支出中,基础研究占比约8%,在全国处于较为领先的水平,但与全球科技创新中心15%—30%的基础研究投入占比相比,仍有一定距离,因此相关部门讨论后,将“逐年”而不是“逐步”写入了《条例》。

  在培育战略性科技力量方面,《条例》规定,本市相关部门要在基础设施建设、人才引进培养、项目资助、运行机制创新等方面,对国家实验室的培育、建设和运营予以支持。目前,本市正在积极推动光子与微纳电子、生物医药和脑科学、人工智能等领域的国家实验室的筹建工作。为支持新型研发机构发展,《条例》规定,这类机构可以直接申请登记并适当放宽国有资产份额的比例要求;可以在项目申报、职称评审、人才培养等方面适用科研事业单位相关政策;可以通过引入社会资本、员工持股等方式,开展混合所有制改革试点。

  在优化重大项目的组织实施机制方面,《条例》要求本市建立健全激励创新的项目管理机制:自由探索类研究项目的主管部门应当采用开放竞争方式,遴选研究人员和团队;目标导向类研究项目的主管部门可以采用定向委托方式,确定承担主体;可能产生颠覆性创新成果但意见分歧较大的非共识项目,主管部门可以采用定向委托的方式予以支持。

  “爱因斯坦说过,想象力比知识重要。这部条例的灵魂在于,以制度保障来激发和呵护想象力,鼓励广大科研人员从无知处求有知。这部条例给科研人员的感觉,我想是温暖的。”市司法局副局长罗培新说。这种温暖,体现在许多条文里,如第十三条、第十五条、第二十五条规定,上海将为科研事业单位放权松绑,在人员聘用、职称评审、薪酬分配、机构设置、科研立项、设备采购、经费使用、成果处置等方面赋予其更大自主权,允许这类单位的专业技术人员利用科技创新成果在职创办企业,允许这类单位将职务科技成果的知识产权或知识产权的长期使用权给予成果完成人。

(责任编辑:上海誉胜)

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